Повеќе овластувања за разузнавачката служба на Албанија, но повеќе прашалници

Државната разузнавачка служба (ШИШ) во Албанија треба да добие пошироки овластувања – за прв пат откако беше донесен нејзиниот основачки закон во 1998 година.

Покрај традиционалните задачи во областа на контраразузнавањето и националната безбедност, институцијата ќе има и мандат да собира информации за заканите за економската безбедност, сајбер нападите, хибридните закани и критичната инфраструктура.

Владата тврди дека промените се неопходни за да се одговори на новите безбедносни предизвици што не постоеја кога беше изготвен тековниот закон.

Опозицијата и безбедносните експерти не ја оспоруваат потребата од модернизација на законот, но предупредуваат дека проширувањето на овластувањата не е придружено со доволни гаранции за демократска контрола на институцијата.

Што се менува со новиот закон?

Законот одобрен од страна на албанскиот парламент на 2 јули значително го проширува опсегот на активности на ШИШ.

Покрај собирањето информации за шпионажа, тероризам и заштитата на уставниот поредок, институцијата е задолжена и за идентификување на заканите за економската безбедност, сајбер нападите, хибридните закани и критичната инфраструктура.

Во исто време, се прошируваат овластувањата за следење на активностите на странските разузнавачки служби, екстремизмот и прашањата поврзани со внатрешната и регионалната стабилност.

Според Владата, овие промени го одразуваат начинот на кој се развивале заканите за националната безбедност.

Во придружниот извештај за законот се наведува дека економската безбедност сега е дел од стратешката безбедност на една држава, додека сајбер нападите и хибридните закани претставуваат меѓу најсериозните предизвици за јавните институции, економијата и критичната инфраструктура.

Дебата за контрола и транспарентност

Потребата од ажурирање на законот не е спротивставена дури ни од опозицијата.

Но, според него, проширувањето на мандатот на ШИШ не е придружено со зајакнување на механизмите за надзор.

Пратеникот на Демократската партија, Клевис Балиу, за Радио Слободна Европа изјави дека законот ѝ дава на институцијата поголема моќ и пристап до информации, без јасно да ги дефинира границите на нејзината активност и начинот на кој ќе се контролира остварувањето на овие овластувања.

„Давајќи ѝ поголема моќ и овластувања без да се бара зголемена контрола и без да се прецизираат границите на оваа институција, мислам дека ја отвораме вратата за опасна ситуација, со која ќе мора да се соочиме утре“, вели Балиу.

Експертот за безбедност Герт Метани дава слична оценка.

Тој вели дека проширувањето на мандатот е во согласност со практиките на земјите од НАТО и еволуцијата на современите закани, но забележува дека некои формулации на законот остануваат премногу широки.

Според него, одредбата што му дава на ШИШ овластување да собира информации и за „внатрешната и регионалната стабилност“ би можела да создаде простор за широки толкувања, доколку не е придружена со јасни законски ограничувања и ефикасен парламентарен и судски надзор.

„Со оглед на политичката клима во Албанија, постои ризик ваквите одредби да бидат злоупотребени на штета на слободите и правата на граѓаните“, изјави Метани за Радио Слободна Европа.

Но, дебатата не е ограничена само на проширување на овластувањата на ШИШ.

Новиот закон, исто така, го ослободува ШИШ од обврските што произлегуваат од Законот за право на информации.

Ова значи дека ШИШ нема да биде предмет на истите правила за транспарентност како и другите јавни институции и нема да биде обврзан да одговара на барањата за информации според овој закон.

Владата тврди дека таквото ослободување е вообичаена практика и во други земји, повикувајќи се на британските, германските и американските разузнавачки служби.

Според него, дури и информациите што може да изгледаат административни или финансиски можат да имаат оперативна вредност и, доколку бидат објавени, би можеле да ја поткопаат националната безбедност.

Опозицијата не ја оспорува потребата од заштита на класифицираните информации, но тврди дека целосното исклучување од Законот за право на информации ризикува ограничување на јавната одговорност.

Пратеничката на Демократската партија, Јорида Табаку, вели дека поизбалансирано решение би било да се исклучување само на чувствителни информации, а воедно да се одржува минимално ниво на транспарентност за административни и финансиски прашања.

Имот и бази на податоци, уште две точки на сопнување

Друга промена што предизвика дебата е поврзана со пријавувањето на имотот на вработените во ШИШ.

Законот предвидува дека тие повеќе нема да ги пријавуваат своите приходи и имот до Високиот инспекторат за пријавување и контрола на имотот.

Контролата ќе ја врши посебна структура во рамките на самиот ШИШ.

Владата тврди дека оваа промена има за цел да го заштити идентитетот и податоците на вработените во разузнавањето, бидејќи дури и нивото на нивните плати се смета за класифицирана информација.

И овде, опозицијата бара поинакво решение.

Според Табаку, пријавувањето на имотот не треба да се укине, туку да се развива во класифициран режим, со цел истовремено да се зачува и државната тајна и контролата врз имотот на функционерите.

Таа предупредува дека укинувањето на овој механизам создава преседан што би можел да се прошири и на други институции.

Експертот за безбедност Герт Метани ја дели истата загриженост.

Според него, тајната природа на работата на ШИШ не треба да подразбира недостаток на контрола.

„Внатрешната контрола треба да биде придружена со независен и ефикасен надзор, имајќи предвид дека, и покрај анонимноста и тајната работа, разузнавачките структури се платени со јавни средства и затоа одговорноста – во ниту еден момент – не треба да недостасува“, вели тој.

Новиот закон, исто така, му дава на ШИШ право на пристап до државни бази на податоци, под услов тоа да е регулирано преку меѓуинституционални договори и ограничено на законските должности на институцијата.

Владата вели дека ова не значи неограничен пристап.

Според неа, меѓуинституционалните договори ќе утврдат кои податоци можат да се користат, од кого и за која цел, како и како се контролираат.

Но, опозицијата и експертите бараат посилни гаранции.

Тие потсетуваат дека Албанија доживеала неколку случаи на протекување на државни бази на податоци и сајбер напади, каде што биле откриени лични податоци на граѓаните, како и информации поврзани со државните институции.

Метани го смета пристапот до базите на податоци за неопходна алатка за современите разузнавачки служби, но вели дека тој мора да биде ограничен, пропорционален и целосно проследлив.

Тој предупредува дека секоја злоупотреба на лични податоци дополнително би ја поткопала довербата на граѓаните во институциите, потсетувајќи на претходните случаи на објавување на државни бази на податоци.

Дали промените се поврзани со политичката клима?

Експертот Герт Метани, исто така, изразува сомнежи за времето на одобрување на промените.

Според него, тие треба да се гледаат во контекст на неодамнешните политички случувања во земјата, вклучително и протестите на кои со недели се бара оставка од премиерот Еди Рама.

Тој тврди дека, иако нацрт-законот е изготвен пред почетокот на протестите, одредени формулации може да создадат простор за широки толкувања во однос на следењето на граѓанското незадоволство.

Во овој контекст, Метани ги споменува и претходните владини одлуки, како што се ограничувањата на платформата TikTok или дебатите за следење на јавните информации, предупредувајќи дека главниот предизвик останува одржувањето на рамнотежата помеѓу зголемувањето на капацитетите на ШИСХ и заштитата на основните права и слободи.

„Неодамнешните измени во Законот за Државната разузнавачка служба одразуваат рестриктивна мерка за изразување на граѓанско незадоволство преку уставни протести“, вели експертот.

Законот е одобрен од страна на албанскиот парламент, но сè уште не е донесен од претседателот на државата. Влегува во сила по објавувањето во Службен весник./www.evropaelire.org/a/sherbimi-informativ-shqiperi-me-shume-kompetenca/33798677.html