Македонски весник Илинден – Makedonski vesnik Ilinden
Загриженоста за независноста на јавниот радиодифузен сервис се зголеми, со наведени процедурални неправилности во процесот на избор на нов генерален директор во јануари 2025 година. Според извештајот, овие неправилности дополнително ги поткопаа принципите на избор врз основа на заслуги и независноста на РТШ.
Европската комисија денес го објави својот годишен извештај „Владеење на правото“ за Албанија, каде што во делот „Слобода на медиумите“ се нагласува дека независноста на Регулаторната управа за аудиовизуелни медиуми останува прашање на загриженост.
Загриженоста за независноста на јавниот радиодифузен сервис се зголеми, со наведени процедурални неправилности во процесот на избор на нов генерален директор во јануари 2025 година. Според извештајот, овие неправилности дополнително ги поткопаа принципите на избор врз основа на заслуги и независноста на РТШ.
Во извештајот се наведува дека високата концентрација на сопственост во медиумите продолжува негативно да влијае врз независноста на медиумите, дополнително наведувајќи дека пенетрацијата на медиумскиот пазар од страна на познати бизнис групи со политички врски, исто така, останува сериозна загриженост.
„Недостатоците во однос на правичната распределба на државното рекламирање и другите државни ресурси, како и правото на пристап до информации остануваат. Вербалните и физичките напади, кампањите за клевета и стратешките тужби против учеството на јавноста насочени кон новинарите се континуирана причина за загриженост, а саморегулацијата останува слаба“, се вели, меѓу другото.
Извадоци од извештајот:
III. Медиумски плурализам и слобода на медиумите
Независноста на Регулаторната управа за аудио-визуелни медиуми (АМА) останува прашање на загриженост, поради двопартиската формула за избор на членови на одборот и нивната политичка припадност. Мониторот за медиумски плурализам од 2025 година (МПМ) го смета ова за област со низок ризик, осврнувајќи се особено на ризикот од политичко и корпоративно влијание во процедурите за назначување на членовите на Одборот на АМА, политичката припадност на претседателот и членовите на Одборот и недостатоците во спроведувањето на Радиодифузниот законик во медиумите кои претежно емитуваат политичка содржина однапред снимена од владата или политичките партии. Саморегулацијата во медиумскиот сектор останува слаба и е попречена од ограничените ресурси, поларизираниот медиумски пејзаж и континуираната употреба на провокативна реторика во јавната дебата.
Загриженоста за независноста на јавниот радиодифузен сервис се зголеми.
Процедуралните неправилности во процесот на избор на нов генерален директор во јануари 2025 година дополнително ги поткопуваат принципите на селекција врз основа на заслуги и независност на албанскиот јавен радиодифузен сервис, Радио Телевизија Албанија (РТШ). Фактот дека Управниот одбор одлучи да ги дисквалификува кандидатите пред фазата на расправа и ја занемари постапката за тајно гласање ги прекрши важечките одредби и принципите на транспарентност и праведност. По овие неправилности, Парламентот го разреши целиот Управен одбор на РТШ, што е јасно кршење на важечкото законодавство, кое дозволува само индивидуална дисквалификација на членовите на Управниот одбор, под услов да се гарантира правична постапка. МПМ 2025 дополнително го зголеми резултатот од ризик, во рамките на среден-висок опсег на ризик, во однос на независноста на медиумите на јавниот сервис, по горенаведените неправилности во процесот на селекција, но исто така и недостатокот на правична застапеност на политичките актери и ставови, како и политичкото мешање во промените на персоналот.
Високата концентрација продолжува негативно да влијае врз независноста на медиумите, а пенетрацијата на медиумскиот пазар од страна на познати бизнис групи со политички врски останува сериозна загриженост. Постои висока концентрација на аудиовизуелните и печатените пазари, како и недоволна законска или саморегулаторна заштита од произволно мешање во уредничката линија на медиумите, влошена од политички притисоци. Високопрофилните бизнис групи го зголемија своето економско пенетрација на медиумскиот пазар. Нивните силни врски со политичките интереси се сериозна загриженост. Постои ограничена правна заштита од концентрација на сопственост на медиумите и монополи и недостасува законска заштита во врска со концентрацијата на сопственост меѓу медиумите. Високата концентрација во албанската медиумска средина продолжи да претставува голема загриженост за независноста на медиумите, како што е нагласено во MPM 2025, кој дополнително го зголеми својот резултат за плурализам на пазарот во Албанија на многу висок ризик 100. Имаше некои ограничени подобрувања во транспарентноста на сопственоста на медиумите. Во 2024 година, AMA започна да објавува на својата веб-страница резиме информации за структурите на сопственост и корисните сопственици на лиценцирани аудиовизуелни медиуми 101. MPM 2025 го задржува својот висок резултат за ризик за транспарентност на сопственоста на медиумите 102.
Недостатоците во врска со фер распределба на државното рекламирање и другите државни ресурси остануваат. Одредбите за јасна и транспарентна дистрибуција на рекламирање во јавниот сектор во согласност со меѓународните стандарди сè уште недостасуваат, а заобиколувањето на стандардните правила за јавни набавки во постапката за јавни набавки не е адресирано.
2025 година го истакнува фактот дека албанското законодавство не обезбедува фер и транспарентни правила за распределба на индиректни субвенции или државно рекламирање во медиумите 104. Затоа, MPM 2025 дополнително го зголеми индикаторот за ризик на среден-висок ризик 105. Албанија направи почетен чекор кон транспарентен систем за мерење на публиката, што е клучно за обезбедување одговорност во јавното рекламирање 106.
Продолжуваат недостатоците во однос на правото на пристап до информации. Јавните власти продолжуваат со практиката на задржување на информации врз основа на општи упатувања на „јавниот интерес“, кој сè уште не е јасно дефиниран, со што им се дава на јавните институции значителна дискреција законски да го ограничат или одбијат пристапот до информации, врз основа на големиот обем на барања за информации, прашања за авторски права и клаузули за доверливост во јавните договори. Ова влијае на новинарите на непропорционален начин, бидејќи тие поднесуваат поголем дел од барањата за информации. Во 2024 година, Комесарот за право на информации и заштита на лични податоци примил 365 жалби од новинари во врска со одбивањето да се достават информации и службени документи. Од нив, 283 случаи биле решени со обезбедување на бараните информации за време на процесот на административна ревизија107. MPM од 2025 година дополнително го зголеми нивото на ризик во однос на заштитата на правото на информации на среден до висок ризик 108. Албанија ја ратификуваше Конвенцијата на Советот на Европа за пристап до службени документи 109.
Вербалните и физичките напади, кампањите за клевета и стратешките тужби против учеството на јавноста насочени кон новинарите се постојана причина за загриженост. Клеветата останува кривично дело, а правната рамка не обезбедува заштита во однос на SLAPPs. Одредбите од граѓанското право за лажни или неточни публикации сè уште не се во согласност со европските стандарди и продолжуваат да се користат за покренување SLAPPs против новинарите. Новинарите имаат ограничен пристап до правна помош и ограничена поддршка од медиумите. Сè уште недостасува систематско следење и известување за судските случаи во кои се вклучени новинари.
Во 2024 година, Мрежата за безбедни новинари пријави 45 инциденти на закани, притисок и напади врз новинари и медиумски организации, од кои повеќето беа вербални напади, антимедиумски дискурс и онлајн вознемирување, речиси двојно повеќе од бројот регистриран во 2022 и 2023 година, соодветно. Во 2025 година беа пријавени 19 инциденти. Случаите на заплашување и закани врз новинари, вклучително и од високи државни функционери и полицајци,113 како и онлајн вознемирување и кампањи за клевета, особено насочени кон жени новинарки, остануваат загрижувачки114. Контакт лица за безбедноста на новинарите се назначени во Јавното обвинителство, Министерството за внатрешни работи и Државната полиција, а второспоменатата изготви Протокол115. Употребата на сила, вклучително и од страна на органите за спроведување на законот, особено во контекст на демонстрации, продолжува да биде загрижувачка 116.
Платформата на Советот на Европа за промоција на заштитата на новинарството и безбедноста на новинарите објави пет предупредувања од јули 2024 година, во врска со закани, кампања за клевета и физички напади насочени кон новинари и гонење на новинари¹17. Проектот за брза реакција за слобода на медиумите известува за 42 предупредувања од јули 2024 година, кои се состојат од 8 „физички напади“, 32 „вербални напади“, 1 „напад врз имот“, 3 „правни инциденти“ и 12 „пречки“118. Ограничената сигурност на работното место и лошите услови за работа за новинарите, во комбинација со самоцензура, притисок од политички актери и сопственици на медиуми119, продолжуваат да претставуваат сериозни предизвици за медиумите. Поради овие причини, MPM 2025 дополнително го зголеми индикаторот за ризик во областа на среден до висок ризик120. Структуриран дијалог меѓу албанските институции и медиумските актери се одржа помеѓу јануари и јуни 2025 година, со цел да се дискутираат клучните законски и регулаторни реформи за подобрување на слободата на изразување, вклучително и слободата на медиумите 121.
