Македонски весник Илинден – Makedonski vesnik Ilinden
Претставникот на ОБСЕ за слобода на медиумите Харлем Дезир, на премиерот Еди Рама, му испрати правен преглед за измените на Законот за аудиовизуелни медиуми во Албанија. Законот за електронски комуникации, и други релевантни одредби во врска со регулирањето на одредени видови на содржина обезбедени преку интернет.
Оваа правна анализа е дел од долг процес на консултации помеѓу Канцеларијата на Претставничкиот и владата за време на изготвувањето на законодавството. “Ја ценам конструктивната соработка со властите, дури и ако треба да се воведат некои подобрувања во нацрт-законите. Се надевам дека нашите препораки ќе бидат земени во предвид и дека ќе се воведат измени за време на парламентарниот процес за да се обезбеди подобра усогласеност на идната легислатива со меѓународните стандарди за слободата на изразување и слободата на медиумите “, рече претставникот.
Прегледот беше подготвен од д-р Џоан Барата Мир, независен експерт за слобода на медиумите, и претставува проширена и ажурирана верзија на правната анализа која Канцеларијата на претставникот за слобода на медиумите ја објави на 11 јули. (https://www.osce.org/representative-on-freedom-of-media/425453)
“Забележувам дека имало важни подобрувања во споредба со нацрти подготвени претходно во годината. Последната верзија на нацрт-законот за аудиовизуелни медиуми вклучува нови одредби, кои подобро и попрецизно го дефинираат предметот и опсегот на законот и ја споменува потребата Аудиовизуелните медиуми (АМА) да ги почитуваат меѓународните и регионалните стандарди при усвојувањето неговите одлуки. Позитивно е дека проблематичните одредби за регистрација на домен и блокирање на онлајн содржини се отстранети и дека предлогот вклучува специфично прилагодување на правото да се одговори на новата околина на електронските публикации “, рече Дезир.
Претставникот призна дека нацртот не дава надлежност на Комитетот за усогласеност со АМА во однос на почитувањето на моралните, етичките или професионалните норми за давателите на услуги за електронско објавување. Понатаму, сегашниот нацрт не содржи општа одредба вклучена во претходните верзии кои се чинеше дека АМА им дава широки и дискрециони овластувања за блокирање во случаи на “кршење на одредбите на овој закон”, кои ќе бидат ограничени на случаи на кривични дела на дете порнографија, поттикнување терористички дела или прекршувања на националната безбедност.
Во своето писмо до премиерот на Албанија, Дезир посочи на неколку преостанати прашања кои се уште треба да се решат, што тој препорачува да ги измени во законодавниот процес. Правната ревизија предлага, особено, да се измени членот 132/1 кој му дава на АМА моќта да ги обврзе давателите на услуги од електронски публикации да објавуваат извинување, да ги отстранат содржините или да вметнат известување во случај на прекршување на одредбите, особено во нов член 33/1. Во оваа статија, упатувањето на “почитувањето на приватноста и достоинството на граѓаните”, кое е широко, му дава на АМА голема нова сила која може да има влијание врз слободата на изразување.
“АМА или било кое административно или регулаторно тело не треба да се занимава со прашања за клевета, кои мора да останат во надлежност на судовите”, рече Дзир.
Анализата, исто така, сугерира нова формулација за став 3 од член 132, со која се утврдува можноста, во случаите кога електронските медиумски услуги “можат да ги поддржат” кривичните дела на детска порнографија, охрабрувањето на терористички дела или прекршување на националната безбедност, да го блокираат пристапот до интернет “. Предложената формулација, исто така, има за цел да ги разјасни надлежностите на Националниот орган за електронска сертификација и Cyber Security (NAECES), АМА и Регулаторното тело за електронски комуникации (АКЕП) во оваа област.
Правниот преглед изразува загриженост во врска со овластувањата доделени на АКЕП во предлогот за измена на Законот за електронски комуникации, во врска со усвојувањето на мерки за заштита на широк спектар на интереси, вклучувајќи ги интересите на земјата, јавната безбедност, основните права и секоја одредба вклучена во албанскиот правен систем. Овие поими се премногу широко дефинирани и можат да бидат во согласност со меѓународните стандарди за правна сигурност, пропорционалност и неопходност и не вклучуваат конкретни правила за начинот на обезбедување заштита на слободата на изразување.
Покрај тоа, членот 133 во нацрт-законот сè уште се однесува на многу високите економски казни што треба да се наметнат во случаи на корекции.
“Се надевам дека правната анализа, која вклучува голем број препораки, ќе биде корисна во понатамошните дискусии. Мојата канцеларија ќе продолжи да биде тесно вклучена во овој процес, што треба да биде инклузивно за сите релевантни засегнати страни сé до нејзиниот заклучок “, заклучи Дезир.
Целосниот текст на новиот правен преглед е достапен тука: www.osce.org/representative-on-freedom-of-media/426152