Македонски весник Илинден – Makedonski vesnik Ilinden
Претставникот на ОБСЕ за слобода на медиуми, Харлем Десир, испрати нов предлог до Владата на Албанија за најновите измени на законот за аудиовизуелни медиуми во Албанија и на законот за електронски комуникации.
Оваа правна анализа е дел од долг процес на консултација помеѓу Кабинетот на претставникот и владата при изготвувањето на законодавството. „Ја ценам долгата и конструктивна соработка што ја воспоставивме со властите на Албанија за време на подготвувањето на новите измени на законот за аудиовизуелни медиуми“, рече Десир.
Поточно, Претставникот го поздрави додавањето во законот за силна заштита, на кој инсистираше неговата канцеларија, во која се вели: „Ниту една одредба од овој закон не се толкува на таков начин што ќе му се даде право на цензура или ограничување на слободата. на изразување или право на говор. Овој закон се толкува во согласност со принципите на Европската конвенција за заштита на човековите права и основните слободи, применети во судската пракса на Европскиот суд за човекови права “.
Претставникот истакна дека последните верзии на нацрт-законот исто така содржат нов формулар на одредбите со кои се дефинира предметот и обемот на законот. Овие нови одредби појаснуваат дека законот важи само за аудиовизуелни медиумски услуги и даватели на електронски публикации. Покрај тоа, по претходните консултации со владата, сегашните нацрт-амандмани јасно наведуваат дека давателите на електронски медиуми нема да бидат доставени до задолжителен механизам за регистрација за да ги извршуваат своите активности во Албанија, туку само на доброволно.
„Ова е важен чекор напред“, рече Десир. „Исто така беше важно да се осигуриме дека регулаторната агенција, Аудиовизуелниот медиумски орган (АМА) нема да ги има истите надлежности за содржината на објавување преку Интернет, како широките надлежности што ги има во моментот на системите за радиодифузија. Во таа смисла, јас ја забележувам одлуката за сузбивање на поранешниот член 132/1, во согласност со нашите стручни препораки, кои ќе и дадат на АМА нови нови овластувања што може да имаат влијание врз слободата на изразување “.
Можноста за блокирање на пристап до содржини преку Интернет сега ќе се ограничи на три тешки „кривични дела: детска порнографија; промоција на терористички акти; прекршувања на националната безбедност “. Сепак, правниот преглед препорачува да се замени „блок пристапот до Интернет“ со „нарачка за преземање на одредена содржина“.
Сепак, врз основа на правната анализа, претставникот препорача неколку дополнителни измени да бидат вметнати во тековниот нацрт, со цел да се разјаснат заштитите за слободата на изразување и да се избегне ризик од непотребни ограничувања или санкции за давателите на електронски медиуми.
„Најдобро е да се воведе одредба што гарантира дека сите решенија на АМА можат да се обжалат пред надлежниот судија веднаш по нивното усвојување“, рече Десир.
„Втора важна точка е прашањето за казни во случај на непочитување на законот. Членот 133 продолжува да се однесува на многу високи и претерани економски казни во случај на прекршувања. Ваквите казни може да доведат до затворање на медиумите и да се сметаат за индиректен притисок. Во согласност со принципите на пропорционалност и неопходност, санкциите треба да се донесат само по соодветно разгледување на големината и економскиот капацитет на односните медиуми. Овој напис треба да се измени и дополнува “.
Понатаму, упатствата за „политичко верување“ и „членство во синдикатот“ треба да се отстранат во членот 33/1 што се однесува на расизмот и дискриминацијата, бидејќи тие може да се користат за гонење на легитимна, па дури и остра критика против политичките групи и идеи. Евентуалните специфични злоупотреби во оваа област можат правилно да се решат користејќи ги веќе утврдените одредби и механизми во областа на клевета и да бидат проценети од страна на судството.
Конечно, како што веќе беше наведено во претходните правни анализи, останува загриженоста за овластувањата дадени на Органот за електронски и поштенски комуникации (АКЕП) во предлогот за изменување и дополнување на Законот за електронски комуникации, во врска со донесувањето мерки за заштита на широк спектар на интереси, вклучувајќи ги интересите на земјата, јавната безбедност, основните права и која било одредба вклучена во албанскиот правен систем. Овие поими остануваат премногу широко дефинирани и не вклучуваат специфични правила за тоа како да се обезбеди заштита на слободата на изразување. Ова е причината зошто правниот преглед препорачува измена и дополнување на поврзаниот член на нацрт-законот.
„Се надевам дека нацрт-амандманите ќе продолжат да се подобрат за време на нивниот преглед во парламентот, вклучително и со земање предвид на јавни консултации со граѓанското општество, здруженија на новинари и актери на медиуми“, истакна Десир. „Многу, исто така, ќе зависат од примената на новото законодавство. Важно е да се осигури дека регулаторната агенција АМА може да ги извршува своите надлежности и должности на целосно независен начин, ослободено од какво било политичко мешање. Мојата канцеларија и јас ќе ја следиме со внимателно внимание “.
Правниот предлог го изготви Барата Мир, независен експерт за слобода на медиуми, во соработка со експерт за човекови права и медиуми, Питер Норландлер.